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雅安市雨城区财政局投诉处理决定书(雨财〔2

系统发布时间:2019-01-04 08:21

 

雅安市雨城区财政局投诉处理决定书(雨财〔2019〕处字第1号)

雅安市雨城区财政局

 

雨财〔2019〕处字第1号

 


投诉处理决定书

                       

投诉人:四川省浦田科技有限公司

地址:成都市金牛区一环路北四段102号办公楼4楼

法定代表人:吴宗华  职务:总经理

委托代理人(特别授权):何斌,男,汉族,生于1973年3月8日,成都市金牛区人,住成都市金牛区洞子口乡。

电话:13980752276

被投诉人:雅安市雨城区教育局

地址:雅安市雨城区文化路4号

电话:0835-2239815

投诉人因不满意雅安市雨城区教育局于2018年11月28日对雅安市雨城区教育局成实外雅安校区空调设备采购项目(项目编号5118022018000227)作出的质疑答复,于2018年12月3日向本局提出投诉,本局依法予以受理。

投诉事项:

一、招标文件第43-45页的“一、设备的技术指标、功能要求和配置要求”中的“参数”值设置得太过精确,有以某一品牌某一型号的技术参数值作为该招标文件“参数”值的嫌疑,具有较强的控标特征,存在较强的倾向性和排他性。

二、招标文件第45页-46页的“一、设备的技术指标、功能要求和配置要求”中的第6项及第8项的“空气净化器(壁挂)”的“参数”指标设置太多、太精确。

三、招标文件第61页“4.3.3综合评分明细表”中的“资信能力8%”1、投标人获得QE:9000信用管理体系AAA级证书,得4分。

四、招标文件第61页“4.3.3综合评分明细表”中的“资信能力8%”2、投标人连续四年获得省级及以上工商行政主管部门颁发的“守合同重信用”企业证书,得4分(不提供或其他非政府机构颁发的不得分)。

五、招标文件第62页“4.3.3综合评分明细表”中的“售后服务22%”3、投标人设有本地化备品库的得4分,没有不得分。

六、招标文件第62页“4.3.3综合评分明细表”中的“售后服务22%”4、投标人具有全国统一的400或800售后服务热线的得4分。

经审查:

一、关于投诉事项一,招标文件所设置的空调设备的技术指标、功能要求和配置要求中的参数值的设置全部为参数值大于等于或者小于等于某一数值,各项参数均在一定的取值范围内,没有针对某一参数必须要求其为等于某一参数值的要求。采取上述区间划分符合本次政府采购的实际需求,也符合国家的节能减排政策。

同时,根据《中华人民共和国标准化法》第2条第2款“ 标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。”和第3款“强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。”之规定,GB/T7725-2004《房间空气调节器》所表征的“GB/T”字文号为全文推荐性标准,不具有强制执行的要求。也就是说,符合GB/T7725-2004《房间空气调节器》文件的空调设备均为合格产品,即符合标准的产品,上述标准是对合格产品所设置的最低标准。但是这并不意味着符合上述标准的空调设备就一定会符合、满足采购人的需求。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第一款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。”、第二款“评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。”之规定,技术是评审的重要因素之一,同时办法还规定评审因素应当细化和量化。因此,招标文件中的区间设置符合规定。

二、关于投诉事项二,如本局在第一项投诉事项中所分析,招标文件中对空气净化器(壁挂)的参数设置是在一定的取值范围内的,同时,本次政府采购项目的需求单位是教育机构,适用对象是广大中小学学生及教师,适用对象及使用环境存在一定的特殊性。因此,招标文件中要求除去雾霾和PM2.5、甲醛、二手烟,其根本目的是为了保护广大中小学生的身体健康,避免使用不良产品。上述参数值的设置均是根据成实外雅安校区使用需求及前期市场调查综合设置。因此,招标文件中空气净化器(壁挂)的参数指标设置符合规定,投诉不成立。

三、关于投诉事项三,根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》文件的规定。国家鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果。在行政许可、政府采购、招标投标、申请政府资金申请等领域,率先使用信用信息和信息产品(包含信用等级证书)。信用是衡量企业后续履约能力的重要依据,于政府采购中重视信用,是对诚实信用原则的贯彻和执行。因此,国家鼓励和支持企业进行信用体系建设,在政府采购中使用信用信息和信息产品。同时,招标文件中规定将企业获得“QE:9000信用管理体系AAA级证书”作为评审因素,是合法、合理的。获得该证书,能够获得加分,未获得该证书不会被倒扣分。

四、关于投诉事项四,目前市场上的确存在着各类行业协会向企业颁发的“守合同重信用”证书,因此本次政府采购的招标项目中明确规定要求企业获得的是“省级及以上的工商行政主管部门”所颁发的证书,这是合理的规定。对于企业获得的国家行政机关所颁发的证书,充分体现了社会、政府、市场等多方面对企业的认可和肯定。获得该证书,能够获得加分,未获得该证书不会被倒扣分,该项要求并非实质性的要求。

五、关于投诉事项五,根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第一款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。”之规定,售后服务作为政府采购项目中的一个重要评审因素,是衡量企业在中标后能否充分、完全、适当履约的重要因素之一,也是衡量企业后续履约能力的重要依据。该项设定符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第一款之规定。

六、关于投诉事项六,投诉人的投诉只有主观陈述,缺乏事实依据,该条投诉事项不成立。

综上,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,处理如下:

驳回四川省浦田科技有限公司的投诉。

投诉人对本投诉处理决定不服的,可在本决定书送达之日起60日内依法向雅安市雨城区人民政府或雅安市财政局申请行政复议,也可在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

 

雅安市雨城区财政局   

2019年1月3日     

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