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广元市财政局投诉处理决定书(广财采决【2018】

系统发布时间:2019-01-04 08:21

 

广元市财政局投诉处理决定书(广财采决【2018】6号)

 

 

投诉处理决定书

 

广财采决〔2018〕6号

 

 

 

投诉人:四川暖兮贸易有限公司

地址:四川省绵阳市涪城区御中路66号西部现代物流城

B层1-26#楼

法定代表人:姜醒

联系方式:18981119029

被投诉人:四川富土采购招标代理有限公司

地址:广元市国投大厦15楼12号

联系方式:0839-3316657

投诉人因被投诉人未在规定时限内对四川省广元市中心医院妇产儿童分院窗帘定制及安装采购项目(项目编号:5108012018000321)的质疑作出质疑答复,于2018年11月30日向本局提出投诉,本局依法予以受理。

2018年11月21日,本局收到投诉人寄达的投诉书。2018年11月23日,本局向投诉人送达《补正通知》。2018年11月30日,本局收到投诉人补正后的投诉书。2018年12月5日,本局向被投诉人送达《政府采购投诉答复通知书》及投诉书副本。2018年12月10日,本局收到被投诉人送达的《关于广元市财政局政府采购投诉答复通知书的复函》。2018年12月18日,本局对四川富土采购招标代理有限公司调查取证。2018年12月28日,本局对评审委员会调查取证。现已审查终结。

 

投诉事项:

一、四川富土采购招标代理有限公司超过法定期限答复,并且我方没有收到书面答复文件,仅在四川政府采购网上获取质疑答复书,并且下载相关答复函。

投诉事实依据:四川暖兮贸易有限公司于2018年10月25日向四川富土采购招标代理有限公司提出书面质疑,四川富土采购招标代理有限公司于2018年11月12日在四川政府采购网上予以回复,四川暖兮贸易有限公司没有收到四川富土采购招标代理有限公司邮递寄送的书面材料。

四川富土采购招标代理有限公司称:2018年10月25日收到投诉人质疑后立刻回复了投诉质疑函,并且在四川政府采购网质疑回复网站公示,网站公示的同时多次给投诉人拨打电话无人接听,故无法将书面回复传达给投诉人。

二、评审委员会未严格按照招标文件规定的评标方法进行评审,四川富土采购招标代理有限公司发布的废标、流标公告不符合相关法律法规规定。

事实依据:1.竞争性谈判文件中规定“7.谈判保证金(实质性要求)7.2未按谈判文件要求在规定时间前交纳规定数额谈判保证金的响应文件无效。”

2.竞争性谈判文件中规定“2.2资格性审查2.2.3谈判小组应依据谈判文件规定的所有实质性要求,对符合资格的响应文件进行有效性、完整性和响应程度审查,以确定参加谈判的供应商名单。”

3.四川富土采购招标代理有限公司于2018年10月25日发布竞争谈判废标、流标公告中的废标、流标原因为:“各潜在供应商:四川省广元市中心医院妇产儿童分院窗帘定制及安装采购项目,在投标此项目时通过复审发现评审委员会推荐的第一中标候选人:成都英菲伯格装饰设计有限公司未在规定时间内向招标代理公司缴纳投标保证金。现取消该公司第一中标候选人资格。”出现资格性审查认定错误的情形时,采购组织单位应当根据情况书面建议评审委员会现场修改评审结果或者重新评审。

4.竞争谈判文件中规定“2.6谈判小组复核。……2.7推荐成交候选供应商。……”谈判小组的审核程序为“谈判小组复核”后再进行到“推荐成交候选供应商”,在复核过程中评审委员会发现供应商“成都英菲伯格装饰设计有限公司”的响应文件应该作无效处理,在进行到“推荐成交候选供应商”程序时供应商“成都英菲伯格装饰设计有限公司”已经失去成为成交供应商的资格,不应该存在“被评审委员会推荐的第一中标候选人”的情况。由于评审委员会未严格按照招标文件规定的评标方法进行评审,导致供应商“成都英菲伯格装饰设计有限公司”资格性审查认定错误的情形,不符合《中华人民共和国政府采购法》第三十六中应予废标的情形,应该进行重新评审。

四川富土采购招标代理有限公司称:本次采购项目因第一中标候选人“成都英菲伯格装饰设计有限公司”提交的投标文件中附有缴纳投标保证金的付款凭证,专家评标时是按招投标文件提交的资料独立评标,投标保证金的下账凭证因当时会计离职,新会计不熟悉业务无法及时查证。挂网时查出成都英菲伯格装饰设计有限公司并未向四川富土采购招标代理有限公司缴纳投标保证金,此时专家已离开现场。

 

审查查明:

2018年10月15日,四川富土采购招标代理有限公司发布四川省广元市广元市中心医院妇产儿童分院窗帘定制及安装采购项目竞争性谈判公告。采购文件规定:“第二章谈判须知7.谈判保证金(实质性要求)7.2 未按谈判文件要求在规定时间前交纳规定数额谈判保证金的响应文件无效。”“第三章  供应商资格条件要求1.具有独立承担民事责任的能力;2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;3.具有履行合同所必须的设备和专业技术能力;4.具有依法缴纳税收的良好记录;5.参加本次政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;6.法律、行政法规规定的其他条件;7.本项目不接受联合体投标。”“第四章  供应商资格证明材料1.提供投标人有的效营业执照、税务登记证、组织机构代码证(三证合一的投标人可只提供营业执照)(个体工商户需提供个体营业执照和税务登记证);2.具有健全的财务会计制度.3.依法缴纳税收的证明材料(复印件);4.参加本次政府采购活动前3年内,在生产经营活动中没有重大违法记录的书面声明(原件);5.法定代表人授权书(法定代表人参加投标时除外);6.法定代表人或授权代表身份证明(复印件);7.投标保证金交纳凭证(复印件);”“第七章评审办法2.2.1谈判小组应依据法律法规和谈判文件的规定,对响应文件是否按照规定要求提供资格性证明材料、是否属于禁止参加谈判的供应商等进行审查,以确定供应商是否具备谈判资格。”“第七章评审办法2.6 谈判小组复核。供应商最后报价结束后,谈判小组应当进行评审复核,对拟推荐为成交候选供应商的、报价最低的、供应商资格审查未通过的、供应商响应文件作无效处理的重点复核。”“第七章评审办法4.确定成交供应商4.1 采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认;4.2 采购人应当在收到评审报告后5个工作日内,从评审报告提出的成交候选人中,根据质量和服务均能满足谈判文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商。”

2018年10月19日,广元市中心医院妇产儿童分院窗帘定制及安装采购项目开标评审。成都英菲伯格装饰设计有限公司资格性响应文件第58页为投标保证金电子回单复印件,收款人户名为“四川富士采购招标代理有限公司”,记账日期2018年10月18日。

    评审委员会推荐成交候选人:第一名:成都英菲伯格装饰设计有限公司,第二名:广元市利州区经典布艺经营部,第三名:四川暖兮贸易有限公司。

2018年10月22日,四川富土采购招标代理有限公司发现2018年10月18日的账单未查到成都英菲伯格装饰设计有限公司的投标保证金。

2018年10月25日,四川富土采购招标代理有限公司发布四川省广元市广元市中心医院妇产儿童分院窗帘定制及安装采购项目竞争性谈判废标、流标公告“各潜在供应商:四川省广元市中心医院妇产儿童分院窗帘定制及安装采购项目(采购编号:5108012018000321),在投标此项目时通过复审发现评审委员会推荐的第一中标候选人:成都英菲伯格装饰设计有限公司未在规定时间内向招标代理公司缴纳投标保证金。现取消该公司第一中标候选人资格。”

2018年10月25日,四川富土采购招标代理有限公司收到四川暖兮贸易有限公司提出的《质疑函》。

2018年11月13日,四川富土采购招标代理有限公司在四川政府采购网发布四川省广元市中心医院妇产儿童分院窗帘定制及安装采购项目质疑答复。

以上事实,有下列证据予以证明:

1.四川暖兮贸易有限公司《政府采购供应商投诉书》、《政府采购供应商质疑函》;

2.广元市财政局《投诉答复通知书》;

3.涉案项目采购公告、废标、流标公告、采购文件、质疑答复公告、资格性响应文件;

4.四川富土采购招标代理有限公司《关于广元市财政局政府采购投诉答复通知书的复函》及证明材料;

5.四川富土采购招标代理有限公司和评审委员会《询问笔录》。

 

本局认为:

关于投诉事项一,四川富土采购招标代理有限公司未在收到质疑函后7个工作日内作出书面答复,该投诉事项成立。

关于投诉事项二,成都英菲伯格装饰设计有限公司按“第四章 供应商资格证明材料”要求在资格性响应文件中提供了投标保证金复印件,满足谈判文件资格条件要求,不属于资格性审查认定错误的情形。成都英菲伯格装饰设计有限公司未在谈判保证金交款截止时间前缴纳投标保证金,不满足谈判文件实质性要求,其响应文件应为无效,评审委员会未对谈判保证金进行实质性审查,属于评审委员会未按谈判文件要求进行评审的情形。评审委员会未按谈判文件要求进行评审复核,评审委员会未对第一成交候选人的投标保证金事项进行复核,属于评审委员会未按谈判文件要求进行评审的情形。按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第五十五条第一款第六项“未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审的。”和第五十六条第一款第一项“未确定成交供应商的,终止本次采购活动,依法重新开展采购活动。”四川富土采购招标代理有限公司未依法发布终止本次采购活动,依法重新开展采购活动的结果公告。该投诉事项成立。

按照《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条第一款第一项的规定,责令重新开展采购活动。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向四川省财政厅或广元市人民政府申请行政复议,或在本通知送达之日起6个月内向广元市利州区人民法院提起行政诉讼。

 

 

广元市财政局

2018年12月29日

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