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资阳市财政局投诉处理决定书(202003)

系统发布时间:2020-07-25 08:41

 

资阳市财政局投诉处理决定书(202003)

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资阳市财政局投诉处理决定书

(202003)

 

投诉人:资阳市车城佳美物业有限公司

地址:资阳市雁江区三贤路179号

被投诉人1:资阳市政府采购中心

地址:资阳市雁江区河埝街12号

被投诉人2:资阳市财政局

地址:资阳雁江区新城路99号

相关供应商:四川信泰物业服务有限公司

地址:资阳市雁江区娇子大道万达广场T(7-9)

投诉人因不满意资阳市政府采购中心和资阳市财政局对资阳市财政局物业管理服务(采购项目编号: 5120012020000087号)政府采购项目作出的质疑答复,于2020年6月18日向本局提起投诉,经审查,该投诉不符合受理要求,本局依法于2020年6月19日向资阳市车城佳美物业有限公司发出《补正通知书》,告知其补正事项及补正期限。2020年6月22日,本局收到资阳市车城佳美物业有限公司经补正后的投诉书,予以受理。

2020年6月23日,本局向资阳市财政局(办公室)、资阳市政府采购中心送达《暂停采购活动通知书》、《投诉答复通知书》及投诉书副本,向四川信泰物业服务有限公司送达《投诉答复通知书》及投诉书副本。

2020年6月24日本局收到资阳市财政局办公室《关于质疑调查处理有关情况的说明》,6月29日收到四川信泰物业服务有限公司《投诉答复说明》,6月30日收到资阳市政府采购中心《关于车城佳美物业有限公司投诉事项的情况说明》。

本局现已审查终结。

投诉事项:

投诉事项一:本项目《招标文件》以“低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算数平均价40%”作为低于成本价的判定依据,违反了政府采购有关规定。

投诉事项二:中标供应商投标报价系低于法律法规成本价报价的行为,应取消中标供应商的中标资格。

投诉事项三:涉案项目第一次评标过程中,评标委员会以“评审标准中服务方案按优、良、一般进行评分,评分细则不够细化量化”为依据,作出废标处理的决定不合理。

投诉事项四:涉案项目两次招标评审过程中,同一个专家被抽到两次,专家签名两次故意不同,有人为操作选评标专家的嫌疑。

投诉事项五:涉案项目质疑答复期未满,采购人违反程序仓促让中标供应商入场。

投诉事项六:涉案项目两次招标采购活动中,可能存在领导违规插手干预招投标工作。

投诉事实依据:

资阳市政府采购中心长期按照涉案项目《招标采购文件》第8页“供应商报价低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算术平均价40%”,作为低于成本价的标准,违反了《中华人民共和国招投标法》、《四川省财政厅关于防范和惩处政府采购中不正当竞争行为的通知》(川财采〔2017〕63号)规定。

物业项目招标和工程类招标有本质的不同,物业项目的主要成本就是人工费(含人工工资和社保费等),工程费主要是原材料费,通过采购中心招标的物业项目,按只要不低于采购预算50%计算,低于资阳市人民政府的最低工资标准和社保缴纳标准,违反了《中华人民共和国招标投标法》第三十三条、《四川省财政厅关于防范和惩处政府采购中不正当竞争行为的通知》(川财采〔2017〕63号)第一条规定。

中标供应商的报价为516000元/年,按评分标准要求为22名服务人员,每月每人仅2047.619元,扣除正在执行的资阳市人民政府规定的最低工资标准1650元,仅剩余:2047.619元/人﹣1650元/人=397.619元,现在资阳市社保局规定的最低社保缴纳标准为852.87元/人(扣除附加医疗险每月平均42元),剩余397.619元,仅购买最低的社保都不够,按《招标采购文件》要求,报价还包含工会费、教育经费等福利费,餐费补贴、节假日费、服装费、办公楼、秩序、环境、设施设备维护维修所需工具及低值易耗品和维修耗材费用单项单价200元以下的费用,故该中标供应商报价属恶意低价竞争报价。

资阳市政府采购中心称:

涉案项目中标供应商,由评标委员会通过综合评分来推荐,由采购单位在推荐的中标候选供应商中确定。

涉案项目招标文件低于成本价不正当竞争预防措施要求:在评标过程中,供应商报价低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算数平均价40%,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供成本构成书面说明,并提交相关证明材料。供应商拒绝或者变相拒绝提供有效书面说明不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其投标文件作无效投标处理。此条要求是《四川省政府采购评审工作规程(修订)》(川财采〔2016〕53号)第三十一条所要求的,不是由我中心制定。

涉案项目采购预算为64.5万元。中标公司四川信泰物业服务有限公司的中标价格为51.6万元。涉案项目评审过程中,评标委员会未向四川信泰物业服务有限公司发出需要解释其报价合理性的书面说明,故评标委员会认定四川信泰物业服务有限公司的报价符合规定,中心应当尊重评标委员会的评审结果。

资阳市财政局称:

根据市财政局《暂停采购活动通知书》要求,我局与中标供应商尚未签订服务合同,中标供应商没有实际进场。

经我局了解,评审专家在评审过程中没有发现有供应商报价低于招标文件规定的“低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算数平均价40%”,因此,评标委员会认为供应商报价为有效报价。对评标委员会、采购代理机构依法作出的评审结论,我单位作为采购人应当予以支持。

四川信泰物业服务有限公司称:

此次采购项目预算(最高限价)64.5万元,我公司投标报价为51.6万元,没有低于项目预算(最高限价)的50%。

其他有效供应商报价算数平均价的40%为:(资阳市车城佳美物业有限公司53.6922万元+成都和顺物业服务有限责任公司59.9626万元+四川信泰物业服务有限公司51.6万元)÷3×40%=22.033973万元。我公司投标报价51.6万元没有低于其他有效供应商算数平均价的40%,完全符合招标文件要求和法律法规规定。

本项目招标采购中,资阳市车城佳美物业服务有限公司的报价53.6922万元与我公司的报价51.6万元仅2万元的差别(人均每月仅80余元差别),不同企业服务成本均有其特定的核算方式,不同企业之间成本费用构成差别是客观存在的,资阳市车城佳美物业服务有限公司不能以自己的核算方式认为我司报价低于成本,我司认为该投诉事项缺乏事实依据。

审查查明:

    2020年4月22日,资阳市政府采购中心在四川政府采购网发布涉案项目采购公告(采购项目编号:5120012020000087),项目预算64.5万元。

    涉案项目《招标采购文件》第一章第三条采购项目及要求(第3页)已列明 “(一)采购预算(最高限价)645000元”。第二章第二条供应商须知前附表第23项(第8页)“关于低于成本价不正当竞争预防措施”表述为 “在评标过程中,供应商报价低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算数平均价40%,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供成本构成书面说明,并提交相关证明材料”。第六章第一条(第41页)关于“服务范围”表述为“服务项目含所有人力成本(包含基本工资,养老、医疗、工伤、失业、生育、大病等社会保险,工会经费、教育经费等福利费,餐费补贴,节假日费),服装费,办公秩序、环境、设施设备维护维修所需工具及低值易耗品,维修耗材费用【单次单件200元(含)以下的,由投标人自行承担;单次单件200元(不含)以上的由采购人承担,人工费由投标人承担】”。

2020年5月9日,资阳市政府采购中心发布更正公告,主要更正:1、部分评审细则及标准;2、招标公告时间、递交投标文件截止时间和开标时间;3、重新制作电子响应文件,并在递交文件截止时间前上传系统,未成功上传电子响应文件的视为无效投标。

2020年5月26日,采购人资阳市财政局派出采购人监督代表一名到评审专家库网络终端现场抽取评审专家,网络终端采用自动发送电子信息的方式实时通知被抽取的评审专家,抽取结束后自动生成加密(密封)的《四川省评审专家抽取结果记录表》,由抽取工作人员在抽取现场交由采购人监督人员保管至评审现场解密(开启),同日资阳市政府采购中心组织涉案项目开标、评审。资阳市车城佳美物业有限公司、四川信泰物业服务有限公司、成都和顺物业服务有限责任公司等3家供应商投标响应,均通过了资格审查。

资阳市车城佳美物业有限公司投标文件报价536922元,四川信泰物业服务有限公司报价516000元,成都和顺物业服务有限责任公司报价599626元,算数平均价为550849.33元。评标委员会未要求3家供应商现场说明成本,经综合评分,四川信泰物业服务有限公司被推荐为第一中标候选人;资阳市车城佳美物业有限公司被推荐为第二中标候选人;成都和顺物业服务有限责任公司被推荐为第三中标候选人。

2020年5月29日,资阳市政府采购中心在四川政府采购网发布结果公告,公布中标供应商为四川信泰物业服务有限公司,中标金额为51.6万元。

2020年6月8日,资阳市车城佳美物业有限公司向资阳市财政局、资阳市政府采购中心提出质疑。质疑事项: 一、《招标采购文件》评分标准中“持有《消防设施操作证》”(第66页),该证名称错误,国家没有该证名称,属《招标采购文件》重大缺陷导致评标委员会没有准确为全部供应商评分,直接导致中标结果错误。二、涉案项目 《招标采购文件》第70页6.11“由交易中心在评审结束后2个工作日将评审报告送采购人确认……”,将涉案项目代理机构“资阳市政府采购中心”错误的表述为“交易中心”,交易中心没有招标代理主体资格,出现在资阳市财政局本次《招标采购文件》中属重大缺陷,以交易中心名称发布的任何信息应属无效。三、涉案项目《招标采购文件》第12页11.6点“联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的,应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级”。国务院已取消物业企业资质等级,该条表述属《招标采购文件》重大缺陷,应将《招标采购文件》作相应修改再重新招标。四、资阳市政府采购中心公布的《四川省资阳市财政局物业管理服务公开招标中标公告》,其中标价格低于政府规定的法律法规成本,中标供应商报价违反《四川省财政厅关于防范和惩处政府采购中不正当竞争行为的通知》(川财采(2017)63号)和《中华人民共和国招标投标法》相关规定,建议取消全部供应商的排名、取消中标资格,将资阳市财政局物业管理服务招标项目废标,重新招标。

2020年6月12日资阳市政府采购中心作出质疑答复,认为此项目经评审委员会按相关规定完成评审工作,采购文件不存在重大缺陷,不影响评审结果,质疑人的质疑事项不成立。

6月15日资阳市财政局作出质疑答复,认为质疑内容及诉求缺乏事实依据,质疑事项不成立。主要理由包括四个方面:一是按照有关规定,《建(构)筑物消防员证》与《消防设施操作员证》通用,涉案项目评分标准中有关《消防设施操作员证》的表述符合规定;二是涉案项目招标文件中将“资阳市政府采购中心”表述为“交易中心”系表述不准确,但并未对采购活动产生实质性影响,并非采购文件重大缺陷;三是涉案项目已明确不接受联合体投标,招标文件中关于联合体要求的表述属无关项,亦非采购文件重大缺陷;四是评审专家在评审过程中没有发现有供应商存在低于成本价报价的不正当竞争行为,判定供应商报价为有效报价。对评审专家依法作出的评审结论、代理机构依法推荐的中标候选人排序,采购人应当予以尊重。

另查明:

2019年11月18日,资阳市政府采购中心通过四川政府采购网发布“资阳市财政局物业管理服务项目”采购公告(采购项目编号:5120012019000341)。2019年12月5日、12月20日发布更正公告,2020年1月6日采购人资阳市财政局派出采购人监督代表一名到评审专家库网络终端现场抽取评审专家,网络终端采用自动发送电子信息的方式实时通知被抽取的评审专家,抽取结束后自动生成加密(密封)的《四川省评审专家抽取结果记录表》,由抽取工作人员在抽取现场交由采购人监督人员保管至评审现场解密(开启)。同日在评标委员会对涉案项目进行评审时,发现招标采购文件中评审细则及标准存在重大缺陷(评审标准中采用优、良、一般得分制,未具体量化),评标委员会作出停止评审决定,2020年1月7日资阳市政府采购中心发布废标公告。

本局认为:

关于投诉事项1,根据《四川省政府采购评审工作规程(修订)》(川财采〔2016〕53号)第三十一条规定,“在评标过程中,供应商报价低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算数平均价40%,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供成本构成书面说明,并提交相关证明材料。供应商拒绝或者变相拒绝提供有效书面说明不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其投标文件作无效投标处理。”采购人为防止供应商不能诚信履约,结合实际需求,按照上述规定,将“......报价低于采购预算50%或者低于其他有效供应商报价算数平均价40%......”作为涉案项目“低于成本价不正当竞争预防措施”并无不妥。投诉事项缺乏事实依据,投诉事项1不成立。

关于投诉事项2,涉案项目预算64.5万元,四川信泰物业服务有限公司投标文件报价51.6万元,未低于采购预算的50%,也未低于其他有效供应商算数平均报价40%(其他供应商平均报价为55.0849万元),评标委员会按照招标文件“低于成本价不正当竞争预防措施”规定,未将四川信泰物业服务有限公司投标文件作无效投标处理,并无不妥。

供应商服务成本均有其特定的核算方式,不同企业之间成本费用构成差别是客观存在的,投诉人以自己的核算方式认定四川信泰物业服务有限公司报价低于成本,缺乏事实依据。因此,投诉事项2不成立。

关于投诉事项3、投诉事项4,提起投诉前未依法进行质疑,投诉不符合法定受理条件,按照《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第十九条第二款第(一)项、第二十九条第(一)项之规定,予以驳回。

关于投诉事项5,是供应商提起投诉的原因,不属于投诉事项,按照《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第十七条、第十八条第(三)项、第二十九条第(一)项之规定,予以驳回。

关于投诉事项6,提起投诉前未依法进行质疑,投诉不符合法定受理条件,按照《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第十九条第二款第(一)项、第二十九条第(一)项之规定,予以驳回。

综上,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(一)项、第(二)项之规定,本局决定:驳回投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可在本决定送达之日起60日内向四川省财政厅或者资阳市人民政府申请行政复议,或在本决定送达之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

资阳市财政局

2020年7月16日


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